乡村振兴 小康成色更足（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下·代表委员畅谈抓落实）

当前，我国奶业正经历深度调整周期，生鲜乳价格持续低位运行，养殖饲料成本居高不下。2023~2025年奶牛养殖业收入损失累计达700亿元，行业生鲜乳喷粉产生的亏损达200亿元。日前，国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利透露，截至今年1月，奶牛养殖亏损比例已达到90.9%。他建议，应继续推动奶牛产能优化工作，现行的产业纾困政策仍需要持续实施1～2年。

李胜利认为，当前奶牛养殖出现严重困难的直接原因就是供需失衡，生鲜乳供给远远大于需求，按市场经济原理，一旦生鲜乳达到供需平衡，奶价自然就能企稳甚至回升。因此，当前产业纾困的最有效手段是引导优化产能，尽快实现生鲜乳的供需基本平衡。不过专家也提出，受奶业长周期性的影响，去产能的过程和供需平衡点的达到不会一蹴而就，未来2年内，奶牛养殖业仍面临较大的纾困解难压力，需要政府、协会、科研机构和企业协力整合政策、技术、资金等资源，持续推动奶牛养殖业的纾困和产能优化工作。

2024年年初，国家奶牛产业技术体系提出要适当压缩奶牛产能，增加淘汰约30万头成母牛，每天减少生鲜乳产量8000吨，才能大幅缓解产能过剩的情况。但优化产能需要持续发力。虽然2024年已经减少10万~15万头成母牛的产能，不过由于成母牛比例以及单产的提升，生鲜乳优化产能效果甚低。专家建议，今年仍需再压缩15万头的成母牛产能，龙头乳企要引导自有奶源的牧业集团加大优化产能的力度，奶牛养殖优化产能工作才能更加高效。同时，要提前做好未来产能的储备，今年采用正常配种策略或提高性控冻精的使用比例，保障2028年有较多的头胎牛投产。

此外，多途径促进消费是化解当前过剩产能的重要措施。专家建议，不能单纯地鼓励和引导扩大消费，要优化乳制品产品和定价结构，打造高、中、低档定价齐全的乳制品产销结构，大力推出终端售价在10元/公斤左右的常、低温液态奶产品，灵活调整产品比例，扭转当前持续下滑的牛奶消费形势。同时，继续扩大学生饮用奶的覆盖面，缓解生鲜乳过剩和调节生鲜乳季节性供需矛盾。

最后是引导奶业主产省继续实施产业纾困政策。目前较为有效的产业纾困政策包括贴息贷款、青贮贷，以及牧场并购、乳制品精深加工、种养结合补贴等措施。李胜利预测，本轮周期的产业纾困政策预计需要继续实施到2026年，在产业周期转换之后可逐渐退出。

农民日报·中国农网记者 梁冰清 杨惠